Kecekapan dan perubahan produktiviti dasar sara diri pengeluaran beras Malaysia: pendekatan tak berparameter

Abstract

Dasar sara diri makanan seperti pengeluaran beras telah menjadi subjek perdebatan berpanjangan oleh komuniti makanan global kerana pendekatan ini dianggap mahal oleh sesetengah ahli ekonomi dan memberi keutamaan politik berbanding prestasi ekonomi. Kebiasaannya, penunjuk tahap sara diri (SSL) makanan digunakan sebagai ukuran pencapaian tahap pengeluaran domestik. Walau bagaimanapun, kajian mengenai prestasi kecekapan dan perubahan produktiviti yang dihubungkan dengan pelaksanaan dasar ini masih lagi terhad. Pengetahuan mengenai prestasi pelaksanaan dasar ini terutamanya terhadap kecekapan pengeluaran dan perubahan produktiviti adalah kritikal bagi membolehkan penambahbaikan berterusan dasar dapat dilaksanakan. Kaedah pendekatan tak berparameter analisis pengumpulan data (DEA), satu teknik pengukuran kecekapan yang melibatkan kaedah pengaturcaraan linear untuk membangunkan sebuah permukaan tak berparameter cebis-demi-cebis (piece-wise) terhadap data dipilih dalam kajian ini. Selaras dengan perkembangan semasa, pendekatan statistik menerusi teknik butstrap terhadap DEA radial diadaptasi bagi meningkatkan lagi kejituan pengukuran. Selain itu, kerangka kerja pengeluaran yang dibangunkan juga mengambil kira keadaan sebenar pengeluaran dengan melibatkan kehadiran output tidak diingini, yang mana analisis menggunakan model DEA tak-radial pengukuran berasaskan lalaian (SBM-DEA) menyokong senario tersebut. Secara empirikal, dapatan utama kajian merumuskan, dasar sara diri didapati cenderung ke arah memaksimumkan pengeluaran berbanding penjimatan sumber. Sementara itu, masih terdapat ruang penambahbaikan yang besar bagi Malaysia di peringkat nasional dan majoriti zon dan negeri untuk mencapai tahap kecekapan pengeluaran tinggi. Secara amnya, zon dan negeri yang berpengalaman dalam sektor pengeluaran beras serta mempunyai sistem sokongan pertanian yang lebih baik menunjukkan prestasi tinggi. Berdasarkan perbandingan di antara model-model DEA terlibat, kesemuanya menunjukkan corak keputusan yang seragam terhadap prestasi kecekapan pengeluaran Malaysia, yang mana dapatan mengesahkan prestasi kecekapan didapati merosot sepanjang tempoh 2009−2018. Selanjutnya, bagi penentuan perubahan produktiviti, analisis indeks Malmquist-Luenberger (ML) yang sensitif terhadap alam sekitar diaplikasi dalam kajian ini. Perubahan produktiviti pula menyaksikan pada peringkat awal pengukuhan dasar, didapati berlaku peningkatan produktiviti sebelum mengalami penurunan, berkemungkinan secara umumnya berpunca daripada kemerosotan perubahan teknikal. Akhir sekali, kajian ini merumuskan pelaksanaan dasar sara diri adalah masih relevan untuk diteruskan demi jaminan sekuriti makanan, namun tertakluk kepada pengeluaran makanan tertentu sahaja (terutamanya makanan ruji) dan penambahbaikan berterusan dasar hendaklah dijalankan bagi meningkatkan kecekapan dan produktiviti.